A Circular 818/D7, emitida pelo Governador-Geral José Tristão de Bettencourt a 7 de Outubro de 1942, visava essencialmente corrigir a crise de mão-de-obra agrícola provocada pelo(a):
A. Rápido crescimento das áreas concessionadas para a produção das culturas obrigatórias do arroz e do algodão;
B. Aumento das necessidades de mão-de-obra das minas sul-africanas, que provocara, por seu turno, o aumento do número de emigrantes
moçambicanos;
C. Surto de industrialização nas cidades, que provocara um êxodo rural;
D. Aumento do número de trabalhadores de chibalo enquadrados na construção de obras públicas;
E. Redução do número de indivíduos recrutáveis para o chibalo, em consequência da entrada em vigor de nova legislação laboral.